| “有不少地方财政收入几千万时是‘吃饭财政’(够发工资和吃饭),当财政收入达几亿时仍然是‘吃饭财政’。许多百姓期待的事还是做不成。”——这是出席今年“两会”的全国政协委员、国务院参事任玉岭接受《中国青年报》专访时讲的一席话中的一段。 任委员关于“吃饭财政”的这段话揭示了一些地方“吃饭财政”“长生不老”的问题,下面剖析一下其“长生不老”的奥秘。 对于“吃饭财政”,任委员解释当“够发工资和吃饭”。其实说白了就是够某个地区吃“皇粮”人的工资和吃饭。那么为什么财政收入几千万时和几亿时都是“吃饭财政”呢?而且大多数地方的财政收入都是支出大于收入,每年总结成绩时,财政收入总是大幅度上升,但就是拿不出多少钱来为百姓办事,因而导致与群众切身利益密切相关的教育、卫生等社会事业和若干民生问题,迟迟得不到解决。通过调查,解剖如下: 先说发工资。有些地方除了抢抓机遇,把国家的每一次调资、增资、政策“用足用活”之外,还“创造性”地发五花八门的“补贴”、“津贴”、“加班费”。尤其是一些垄断行业,一年发12个月工资还不满足,有的发13个月、14个月。而一些贫困地区连“裸体工资”(国标工资)都发不全,谈何福利?但是,即使在欠发达地区,“发工资”也是极不公平的。在一个县范围内,同样是国家公务人员,其工资待遇相差很大,垄断行业和一些握有实权的经济部门,年工资加福利可以是“清水衙门”部门的几倍、甚至10多倍,无形中在公务人员之间扩大了收入差距,出现了工薪阶层内部的贫富悬殊,制造了公务员之间的不和谐。垄断部门和实权经济部门的高工资高福利支出是通过不同的渠道,都是从政府财政收入这块蛋糕中切走的。对于这些不公平、不合理现象,人们称之为“福利腐败”,是权力腐败的延伸。 再说“吃饭”。“吃饭”是个大概念,有狭义和广义之分。狭义的吃饭,是指党政机关和一些行政管理部门令人触目惊心的公款吃喝招待费用。据上世纪末有关部门统计,全国每年公款吃喝招待费用高达2000亿元人民币以上,虽然中央发了几十个严禁公款吃喝的文件和禁令,但一直是禁而不止。公务人员,特别是党政干部吃饭不交钱已经成了“全国通用粮票”,用公款白吃白喝成了不成文的“规定”。由于允许报支公务接待费用,公务接待这只“筐”变得越来越大,有人将洗桑拿、私人送礼、娱乐的费用都放到吃、喝招待费用中去报销,有些腐败分子将嫖娼费用也纳入招待费中报支。至于广义的“吃饭”其外延就更宽了。诸如公车支出,全国约有350万辆公车,每年耗资在3000亿元以上,其使用效率低于社会车辆5倍以上。会议费用的不断攀升缘于会议太多,并同奢侈浪费挂上了钩。与会者住高级宾馆、吃山珍海味、印精美材料袋、发高档纪念品,甚至同旅游、休闲相结合。最典型的是国电总公司曾在武汉召开的由125人参加的内部人事工作会议,三天花去公款304万元,人均每天开支2.4万元,堪称会议支出之最。全国各地每年浪费在会议上的财政资金无法计算。还有“形象工程”、“政绩工程”、决策失误、腐败损失等等,流失的钱更多。上述问题如果不解决,那些吮吸财政收入的管道如果不堵死,一些不正之风如果不坚决刹住,地方财政无论增长多快,也将永远是“吃饭财政”!纳税人无论缴纳多少税,也摆脱不了“吃饭财政”造成的困境,因为狭义和广义的“吃饭”,都是个深不见底的黑洞。 一些地方的“吃饭财政”之所以长生不老,归结到一点就是我国的行政成本太高。任委员的提案中称,从改革开放初期的1978年至2003年的25年间,我国行政管理费用已增长了87倍。行政管理费占财政总支出的比重,在1978年仅为4.71%,到2003年上升到19.03%,比日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出16.65、14.814、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升,平均每年增长23%!如此高昂的行政成本怎么能不让人汗颜呢? 令人欣慰的是,以胡锦涛为总书记的党中央已经高度重视降低行政成本问题。一些地方存在的“吃饭财政”长生不老现象将会得到遏制。 |