[论文关键词]宏观调控；政府；公共管理；职能转变
　　[论文摘要]以国家宏观调控措施为切入点，阐述经济运行过热现状与政府职能转变的关系，分析在完善社会主义市场经济体制的过程中，政府管理职能转变方面存在的一些认识误区及职能转变的主要目标；并提出建议：从经济增长向可持续增长转变、以经济全球化和适应WTO要求为契机推进政府职能转变、深化国有企业改革根本转变政府与企业的关系、全面贯彻行政许可法推进政府管理职能转变、社会中介组织促进政府职能转变。

    一、国家宏观调控措施与政府职能转变
    国家“十五”计划确定继续施行扩大内需的方针，并提出使居民消费率提高到50%，固定资产投资率控制在35%左右，力图使国民经济增长更多地立足于国内需求特别是消费需求。但是，自2000年以来，我国固定资产投资率不断攀升。资本形成占国内生产总值的比重由2000年的3fi. 4%上升到2003年的42. 7%。居民消费率则由2000年的48%，降到2002年的45. 1%0资本形成对经济增长的贡献率由2000年的27%，上升到2002年的55%和2003年的70%，经济增长对固定资产投资的依赖程度已高于上世纪80年代以来出现经济过热和通货膨胀的水平。过度依赖投资带动经济增长，必然带动对钢材、建材等产品需求扩大，并进一步激发这些行业新一轮的投资热。导致我国经济运行中出现固定资产投资过快、规模过大等问题。特别是一些地区违法违规投资建设固定资产项目，2004年第一季度以来，国务院有关部门连续下发三道禁令，分别对各类开发区、固定资产投资项目、土地市场进行清理整顿。
      影响固定资产投资过快、出现经济过热情况的原因复杂，是多方面的，但是，笔者认为，政府管理体制改革与市场经济体制改革的相互作用关系，政府管理职能与现有市场机制的相互适应程度，以及由此带来的政府管理职能转变滞后或不适应市场机制的要求是其中主要原因之一。首先，长期以来，地方各级政府主要以追求GDP的增长体现当地的经济发展，片面追求GDP的增长，使一些地区出现了村村、镇镇建开发区的现象，形象工程、政绩工程层出不穷。其次，国家宏观政策的实施受到制约，政府对市场的监管能力较弱。第三，面对不断改革调整的情况，地方各级政府的管理职能还没有及时转变并界定清晰，管理职能还存在着越位、缺位、错位，甚至违规现象。第四，政企分开、政资分开、政事分开的局面还没有真正形成。
      改革开放以来，地方各级政府在市场经济体制初步建立的过程中，一直发挥着双重的作用:一方面政府是改革开放、发展经济、培育社会主义市场经济体制建立的倡导者、推动者。另一方面政府在推动改革的过程中，按照培育“大市场，小政府”的目标，一直处于自我加压、自我改革、自我革命的转变过程之中，政府又是在改革中逐步弱化自身权力、转变管理职能的实践者。政府职能转变与市场经济体制完善是一个复杂的互动过程，是一个由相互适应到不适应，再到新的相互适应的过程。总之，出现经济过热的现象，以及今后如何保持可持续发展，都与政府管理职能转变是否及时到位，是否适应市场机制的情况密切相关。
    党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，要以全面、协调、可持续的科学发展观指导各级政府的工作思路，就必需切实加快政府职能的转变，使之与现阶段的社会主义市场经济体制相适应。
    二、政府管理职能转变方面存在的一些认识误区
    改革开放以来，我国已进行了五次较大规模的行政管理体制改革，政府管理职能转变己取得一些初步成果:政企分开使相当部分的政府职能己转换给企业、社会组织和市场;通过行政审批制度改革逐步扩大了市场调节的广度和深度等。但是，与完善的市场经济体制要求相比，还有很大的差距。一些地方政府在职能转变的过程中还存在着跃位、缺位、错位甚至违规现象，这与思想上、认识上的误区不无关系。( 1)随着社会主义市场经济体制逐步完善，一切将由市场来决定，政府可以“无为而治”，企业可以自由发展，这是一种市场决定论的认识误区。c2)政府管理职能转变到位之后，就要坚持下去，不能变来变去也是认识误区。管理职能转变是随着社会主义市场经济体制逐步完善而转变的，是一个不断转变、不断深入、逐步适应的过程。(3)政府就是服务，建立企业型政府就是服务型政府，这一认识也是片面的。市场经济中政府的职能是公共管理，但是，它包括两个方面:一是为社会提供公共产品和服务，二是为社会建立一个公平竞争、法制化的环境。t4)转变政府管理职能，就是企业不愿意管的政府都要管起来，也是认识误区。职能转变的过程中，政府、企业、社会中介组织的职责要划分清楚，企业不愿意管的应该政府管理的一定要管好，但是，有些事情应交给社会中间组织管理。
    三、政府管理职能转变的主要目标
    1.从经济增长向可持续增长转变。按照全面、协调、可持续的发展观，全面建设小康社会的目标由两部分组成:一是经济指标。二是社会发展指标，如城镇人口的比重提高;社会保障体系比较健全:形成较完善的现代国民教育体系等。政府管理职能的转变首先要实现发展观的转变，要改变原来仅对经济指标关注变为对公共产品供给指标的关注。要坚持“五个统筹”统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内改革与对外开放，由“以物为中心”的发展向“以人为中心”的发展转变，最终实现从经济增长向可持续增长的转变。
    2从产业干预向创造市场环境转变。在市场经济体制建立初期，国家采取对特定的产业和特定的企业进行倾斜扶持和重点十预政策，以此来促进经济增长，严格地讲这是违背市场化进程的。政府职能要从产业干预向创造市场环境转变，要加快转变对企业的管理方式，确立企业在市场中的主题地位，为所有企业(国有与非国有)创造一个公平竞争的环境;要在产权保护、市场准入以及融资方面为非国有企业的发展提供条件，使它们能够先于外资企业平等享受国民待遇。同时，要发展完善生产要素市场，建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

    3.从全面管理向公共治理转变。在市场经济体制建立初期，政府是通过一些法规、法令和政策维护社会秩序，对社会的人、财、物进行分配，在全面的、全能的职能下，政府成了社会的控制者、分配者、管理者。权利的集中，导致政府的效率低下，甚至滋生一些违规或腐败现象。在完善的市场经济体制下，政府的基本职能是满足社会公共需求，不断给企业和居民、消费者提供公共产品和服务，在管理上政府要由“全面管理型”向“公共治理型”转变，政府要改变直接投资管理过多项目的“企业家角色”，要把主要精力放在宏观调控和公共服务方面。政府要进行公共治理，治理既不是指统治，