| 【摘 要】 随着经济发展和财政改革的推进,预算单位公务卡结算制度的推行成为必然。本文主要阐述了在预算单位推行公务卡结算制度的深远意义,结合公务卡在实践中涉及的相关问题,对公务卡制度存在的亟待完善的问题作了必要的分析,并提出完善预算单位公务卡结算的建议。 【关键词】 公务卡; 结算制度; 探析 长期以来,一些预算单位存在大量提取和使用现金现象,不仅给预算单位的财务管理和公务人员的使用带来了极大的不便,而且现金支付透明度较低,难于监管,容易诱发现金使用不规范甚至腐败的问题。国库集中支付改革后,财政资金支付使用日益规范,但现金的结算、使用仍然缺乏有效监控。 2008年1月30日,中央纪委、财政部、中国人民银行联合召开全国公务卡改革试点电视电话会议,公务卡作为2008 年财政改革工作的亮点正式提上议程。同时,《国务院关于编制2008年中央预算和地方预算的通知》提出,要“加快推行公务卡试点”。中央纪委第十七届二次全会也强调,要“在中央和省级预算单位推行公务卡制度”,其目的就是要通过建立公务卡结算制度,完善国库管理,从源头上治理腐败现象的发生。公务卡结算制度受到如此重视,是因为公务卡作为一种现代化支付结算工具,无论对提高财政财务透明度、推进从源头防治腐败,还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等,都具有重要意义。 一、公务卡概述 公务卡是行政事业单位公务支出结算时使用的银行卡统称。公务卡改革是国库集中支付改革的延伸,是加强国库集中支付管理的一种辅助手段,即将原来以授权支付方式从单位零余额账户提取现金的业务改为通过公务卡方式支付。 公务卡是指预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性,又具有财政财务管理属性,是财政财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种新型管理工具和手段。 二、公务卡结算制度推行的重大意义 公务卡结算制度是以国库单一账户体系为基础,以银行卡为载体的现代财政支付管理制度,是通过银行卡实现财政财务管理公开和消费透明的一种新型产品和制度创新,推行公务卡结算制度的重大意义在于以下三个方面。 (一)对政府和财政部门来说,有利于提高财政财务管理透明度 公务卡的推出有利于加强公务支出流程与数据的管理,加强财政资金支付使用全过程的监控,提高资金使用的安全性和规范性;增加预算执行信息的透明度,提高预算收支信息的完整性、准确性和及时性,为财政运行管理提供可靠的信息参数。这也是从源头上防止腐败和减少违法违规行为的重要举措。 (二)对于用卡单位(预算单位)来说,有利于提升单位财务管理水平 采用公务卡进行消费,可以通过银行卡对日常支出和商务费用进行管理控制,对过程进行全面监控,堵塞漏洞。同时,可以强化资金管理,减少了私挪公款、贪污腐败现象的发生,大大简化了用卡单位的财务流程,免除了现金预支、开具支票等繁琐步骤,提高了用卡单位的财务管理效率。 (三)对于各发卡机构来说,有利于促进银行卡产业发展 公务卡的推出满足了公务开支的市场需求,完善了银行卡的品种和功能,拓展了银行卡支付空间,密切了发卡机构与政府部门及事业单位的良性互动关系,为发卡机构提供了更多拓展其他相关金融业务的机会。 三、公务卡推广和公务卡在防治腐败方面存在的问题和不足 (一)推广运用公务卡结算方式存在的问题 1.预算单位人员对公务卡改革认识不足。我国传统的“一手交钱,一手交货”消费观念根深蒂固。在我国几千年经济生活中,现钱现货交易已是一种司空见惯的模式,也是人们普遍认同的,这种传统的消费观念和支付方式根深蒂固地存在于人们的意识形态中。推广公务卡消费方式,商家由于要支付一定的手续费,从经济利益上考虑,希望实行现金交易,而且消费者也不习惯采用这种方式,因此潜意识里不自觉地进行着抵制,在一定程度上影响了公务卡的推进。 2.公务卡用卡环境不理想。(1)由于POS机的布放点有限,除部分商家设有POS机外,大部分商家没有POS机,即POS机投放的点、面不够,公务人员在许多地方从事公务活动时不能刷卡,只能个人先垫付现金,待报销后再到银行取出。例如,到乡、镇、街道、边远和欠发达地区出差等,都要事先准备现金。(2)我国银行卡产业近年来才得到大规模发展,人们对银行卡的认识还有一个过程,还不习惯于用银行卡从事消费或商品交易活动。(3)我国银行卡在宣传使用、安全性以及纠纷的解决上等方面尚达不到先进国家的水平,也在很大程度上导致了人们对银行卡的抵触、观望情绪。 (二)公务卡在防治腐败方面存在的不足 1.公务卡仍不能从根本上避免腐败。从公务卡消费的执行过程和目的来说,公务卡消费方式解决了以往易发生的凑票报销、虚开报销发票金额等腐败行为,增加了公务消费的透明度,一定程度上抑制了腐败行为的发生。但它毕竟只是一种技术手段,还存在一些漏洞:(1)实行公务卡消费时,仍可能依然存在虚假开支情况。一些人仍可以在与供应商协调好后,打出与所消费不一致的小票与发票。(2)公务消费吃回扣的问题将依然存在,公务卡消费达到一定金额后,一些人仍能得到商家提供的一定比例的现金返还。作为公务卡,无法从根本上解决腐败问题,只有从根基上出台相关措施抑制腐败,才能有效抑制此类问题的发生。 2.公务卡并不能解决日常开支中存在的浪费问题。存在浪费是因为公务费用可以随意支取。公务卡只是把现金消费变成了卡类消费,用卡单位仍可以在采购、招待支出中与供应商达成私下协议,造成浪费。同时由于POS机使用的不普及,可能会助长一些人在公务接待中超标准消费,甚至名正言顺地进行奢侈浪费,会助长“高档”消费。因此,公务消费、招待费、办公经费的有效控制并不能通过公务卡得以实现,浪费问题必须从根本下手,才能得以解决。 3.公务卡主要是监督预算内支出,预算外资金则难以控制。按照目前我国的财务体制,政府财务除了预算内部分,还有非税收入。这部分预算外收入,是指除税收以外的政府收入,包括行政事业性收费、政府基金、罚没收入、土地出让金等。预算外收入就像地方的“私房钱”,监管空缺难以控制。大量预算外资金的存在,使腐败产生的土壤并没有被根本铲除。因此,在加快推进公务消费改革中,如不加强预算外资金管理,在遏制公款滥用与腐败问题上,公务卡的作用就是十分有限的。 四、全面推广公务卡结算制度的建议和想法 要全面推进公务卡结算方式改革,提高财政资金的使用效益,增强财政的宏观调控能力,促进预算单位加强财务管理,强化财政监督,规范预算执行,可从以下几个方面稳步推进。 (一)统一认识,相关部门应齐心协力推进公务卡结算方式改革 公务卡在我国是一种创新性公务支付模式,是在公务小额支出中率先全面使用非现金支付工具、减少现金使用、利用银行卡支付系统来逐步实现对公务小额支付的全程监控,便于加强财政财务管理。因此财政部门、人民银行、预算单位、发卡银行等要统一思想,提高认识,积极配合,形成多部门分工协作、高效运作的协调机制,解决公务员推行工作中遇到的新情况和新问题,确保公务卡结算方式的顺利推进。 (二)加强宣传,创造良好的国库管理制度改革和公务卡结算方式推行相结合的舆论环境 要充分、有效地利用各种媒体,采取多种形式广泛、深 |