中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)12-273-02
检察院的“司法警察”是一个比较特殊的群体,既是人民警察的警种之一,又是检察院的工作成员;既要养成法律监督机关所必须的品德素养,又要完成人民警察自身的队伍建设;既要为检察院的自侦案件提供警务保障服务,也要为该自侦案件进行警务监督;把服务检察业务、保障办案安全为职责使命。“五零五高”是办案安全的高度概括与整体目标,是执法办案能力和取得法律效果的综合体现,既为检察队伍建设、服务保障和监督管理提出了具体标准,也为强化法律监督、强化自身监督、强化高素质队伍建设提出了具体要求。在法警工作实践中又怎样创建“办案安全与五零五高”呢?笔者认为:应当统筹检察工作总体局面,结合法警工作一线,创出“五零五高”亮点。以“点、线、面”的多维原理,密切创建工作关系,促使创建活动理性化、人性化和科学化。
一、“五零五高”的基础从“点”做起
“五零五高创建活动是一项根本性、基础性、长远性的工作”,将在今后的检察工作实践中长期持续、不断发展。因此,在法警工作中要实现和创建好五零五高活动,就必须树立长久性的创建工作机制,把创建设的各项基础工作做好。正确把握好:创建活动的重点、创建精神的要点、创建工作的切入点。
(一)正确把握好创建活动的重点
1.正确理解好创建活动的重点
创建活动的重点在于转变执法办案的方式方法,提高检察干警的执法办案水平和综合素质能力,充分发挥检察机关在推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作中的职能作用。
2.正确把握好创建工作的重点
把法警工作重点与创建活动重点紧密相连,以“五零五高”的重点指导、统筹法警工作实践。认真贯彻落实“五零五高”的科学涵义,把“五零五高”实践到每个法警工作环节中。并以“五零五高”的要求不断创新法警工作机制,强化法警队伍建设,提高司法警察服务办案、服务大局的能力。
(二)正确把握好创建精神的要点
1.正确理解创建“五零五高”的内容
“五零五高”既是执法办案能力和取得效果的具体标准,也是对队伍建设、检务保障和监督管理工作的具体要求,是强化法律监督,强化自身监督,强化高素质队伍建设的综合体现。把以上的创建内容纳入年度学习部署中,并把学习情况作为年终考核的重点项目,促使司法警察真正地理解和掌握“五零五高”的内容要点。
2.正确把握创建“五零五高”的精神
首先要根据广州市检察院的创建要求,把司法警察的思想和行动统一到创建活动的决策与部署上来,从思想上充分认识这项活动的重要性和必要性。其次要着力把握住创建精神中所分析的检察工作新形势,不断增强法警的忧患意识、危机意识和责任意识,做到多思考、多交流、多总结,周密部署、形成机制、加强领导与组织,确实地把上级的指示精神贯彻落实到位。
(三)正确把握好创建工作的切入点
1.创建工作要以能力提升为切入点
把创建“五零五高”与保障能力统一起来,在创建“五零五高”、保障办案安全和服务检察业务中,要立足创建促能力、立足创建保安全;把能力提升作为创建的着力点和切入点,要着力“创”法警队伍综合素质能力的新高,要着力“建”素质过硬、履职高效的法警队伍。把高素质的法警队伍再次投身到服务检察业务、保障办案安全和创建工作中,促使创建与服务、创建与安全不断向前发展。
2.创建工作要以政治建警为切入点
第一创建“五零五高”以政治建警为切入点,是坚持从严治警、科学管警的编队管理要求,是提高法警队伍综合素质能力的中心环节。第二创建“五零五高”以政治建警为切入点,能教育引导司法警察坚定理想信念,牢记立检为公、执法为民的宗旨和社会主义法治理念,以高瞻的政治姿态深刻领会创建“五零五高”的重要性和必要性。
二、“五零五高”的实效从“线”创起
首先是密切“五零五高”与法警工作一线的联系,促进一线工作更加安全高效;其次是密切“五零五高”与法警队伍阵线的联系,促进法警队伍的素质能力不断提高;再次是密切“五零五高”与法警活动阵线的联系,推动法警工作不断创新发展。
(一)密切“五零五高”与法警工作一线
1.从法警工作一线中创建“五零五高”的重要性
工作一线是发生安全隐患的主要环节,法警在看管、押解犯罪嫌疑人、被告人和安保值班等一线工作中,往往是一个与事故面对面、身贴身的风险历程,其中有很多细节既可能引发安全隐患,也可以防止安全隐患,既可能是“息诉罢访”的着力点,也可能是“缠诉缠访”的着燃点。从法警部门承担了办案工作区的管理以来,工作一线的安全已成为了法警部门职能作用的主题。在法警工作一线创建“五零五高”,能起到防微杜渐、防范于未燃、从源头上杜绝事故隐患的重要作用。
2.怎样创建法警工作一线中的“五零五高”
细心应对、观察工作中的每个环节和状况,根据具体情况需要,尽心尽力地把本职工作做到精益求精,做到事事有落实、不漏事误事,事事有检查、不留有余患,事事有总结、不拖拉隐瞒。及时杜绝管理上的漏洞,做到:处处管到位、时时有计划,消除管理上的盲点,全面提高管理技能与效能。
(二)密切“五零五高”与法警队伍阵线
1.在“五零五高”与法警的工作任务方面
司法警察的首要任务是维护国家安全,“五零五高”的首要目的是保障检察活动安全。“五零五高”与法警任务有密切的联系,“安全”是架通法警任务与“五零五高”的桥梁。在完成任务中创建“五零五高”,就能安全高效地履行好国家赋予的职责,在创建“五零五高”中促进任务的完成,就能确保工作过程实现“零事故”—安全。
2.在“五零五高”与法警的队伍建设方面
法警队伍建设有“一熟、二慬、三会”的综合素质能力要求,特别是其中的“会微机操作”,与“五零五高”的“综合素质能力高”、“信息化程度高”具有对应性的统一目标。在法警队伍建设中坚持以提高“综合素质能力”为宗旨,全面提升法警队伍阵线的警务保障能力,是实现政治建警、科学管警、专业立警的重要环节。在法警队伍建中坚持走“五零五高”的发展道路,是创新法警工作机制、夯明法警发展方向、推动法警队伍建设再上新台阶的科学途径。
(三)密切“五零五高”与法警活动前线
1.密切“五零五高”与法警技能训练活动前线
“安全第一”是法警活动的四大原则之一,是法警活动前线确保“三方(检察官、法警、犯罪嫌疑人)安全”的重要原则。法警在活动前线要具备保护“三方安全”的能力,就必须经常性进行规范化、科学化的战术技能训练活动,以提高自身的综合素质技能。以“五零五高”的总体要求,在前线指导战术技能训练活动,既能确保训练的科学性和有效性,也能确保训练活动“安全第一”。因此,“五零五高”是保障法警活动前线实现“安全第一”的基础。
2.密切“五零五高”与法警“编队管理”活动前线
“综合素质能力高”来源于机构健全、管理规范的法警队伍,“机构健全、管理规范”是司法警察争创编队管理的重点内容。以“五零五高”的科学内涵统筹兼顾两项创建活动,全面贯彻落实各项创建机制,真抓实干、实行创建活动“三统一”(统一组织领导、统一科学管理、资源统一共享),推动两项创建活动相互促进、共同发展。就能够促使法警队伍的“职业荣誉感和集体归属感切实增强,精神面貌切实改观,能力素质切实提升”;实现“一专多能高能,能适应新形势新任务的需要,能担当所处历史时期的重任”。
三、“五零五高”的确保从“面”做起
把“五零五高”的创建活动按立体几何多维原理,系统地对应于法警工作实践的点、线、面结构模式中。不断创建法警工作中的“五零五高”,不断积累、巩固、延伸“五零五高”的成效,把点联成线、线联成面、面联成体。做到事事有目标,不忙小事联系总体、以线形成面;做到时时有计划,不忘从点滴做起、以小成就大,有机地确保五零五高的总体实现。
(一)确保法警队员层面的“五零五高” 。
1.为什么要确保法警队员层面上的“五零五高”
法警队员是法警工作的主要载体,是构建和确保法警部门五零五高的重要因素。在法警队员的岗位风险评估中,存在着与犯罪嫌疑人长时间、面对面的短兵相接,如果法警队员思想觉悟不高、政治立场不坚定,就很容易发生给犯罪嫌疑人利用或收买的风险。因此,法警队员是创建和确保“五零五高”活动不可缺少的因素。
2.怎样确保法警队员层面上的“五零五高”
以“五零五高”强化法警队员的思想政治建设、明确履职目标和服务方向,不断增强、提升政治素养和思想觉悟,树立公平正义的法律职业道德观、诚诚恳恳的敬业职守心,逐步养成鲜明的立检为公、执法为民的事业宗旨和执法立场。“以五零五高”强化八小时以外依法管警、从严治警的力度,促使法警工作法制化、法警履职规范化、法警任务理性化,让干警履行本职安心、协作配合称心、业余活动开心、理论学习认心。
(二)确保法警部门层面的“五零五高”
1.怎样确保协助办案的“五零五高”
在协助办案过程中必须认真思考将会遇到什么安全问题,给自己心理一个思想准备,也给自己敲响警钟和落实好对应措施。在看管工作中要注意方式方法,要掌握被看管对象的神情变化与习性,根据的不同习性,制定一套更贴切于自己开展工作、确保看管安全的精细计划。要贴切于办案部门的工作需要,认真协助与配合好审讯工作,若发现被看管人员有转移、隐匿证据等情况,要及时汇报,做好交接和看管情况的登记。完善协助办案的相关制度,拟订一套理性化、人性化的安全管理机制,做到安全工作制度化,安全措施精细化,安全管理科学化,把安全工作做细做实。
2.怎样确保值班保卫的“五零五高”
以“五零五高”的要求,规范、细化值班人员的值班行为;以一件件发生在机关大楼内扣人心弦的血腥暴力事件,教育、警醒值班人员树立责任感、危机感,提高值班人员的风险防范意识,切实加强值班责任心,确保值班保卫工作的“五零五高”。利用值班保卫工作平台,参与、协助业务部门接近、了解群众,调处、化解社会矛盾;利用值班保卫工作平台,外树形象、内强素质,提高值班干警的综合素质能力和社会公信力。
(三)确保检察院总局面的“五零五高”
1.确保检察院内部活动的“五零五高”
重大检察活动的安全是“五零五高”的重要组成部分,司法警察对重大检察会议、节日等活动,进行全面、到位的安全保护时,首先必须细心观察好实时动态、正确把控活动秩序和人员动向,对安保工作要做到不偏不倚、孰重孰轻,把安全工作做精做细。其次要明确检察活动的出发点和目标,通过参与活动练好自身的决策力、洞察力和综合素质能力,采取有效措施确实把安全工作做好。
2.确保检察院社会活动的“五零五高”
推进“三项重点工作”是检察院社会活动的重要职能体现,是创建“五零五高”的内在要求。司法警察在确保检察院社会活动的“五零五高”中,要细心观察好把握好检察职能服务社会发展大局的真正需求,以服务总体局面为宗旨,协助好业务部门办案、服务好领导工作需要。通过:护送公诉人开庭、保护检察院信访场所和参与维护社会稳定等警务保障,“参与协助”检察机关深入推进三项重点工作。同时要转变、创新服务办案的方式方法,不断提高服务质量和力度,确保检察院在社会活动中实现“五零五高”。
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