李永铎 谯志清
（公路分论坛专家综合建议）
首届安徽科技论坛——省公路学会分论坛“21世纪安徽公路交通发展略”专题讨论会于2000年10月20-21日在合肥举行。省人大副主任吴昌期，交通厅厅长王兴尧，省科协副主席程荣朝出席论坛开幕式并做了重要讲话，参加大会的560多人。中国工程院院士、交通部技术顾问沙庆林同志作了题为“我国高速公路路面修筑技术现状及21世纪的展望”的专题报告。公路学会理事长、交通厅巡视员李永铎同志做了“编制安徽省建设‘十五’计划几个问题的思考”的主题报告。20日下午在大型专题讨论会上，围绕主题先后有8篇专题发言，这些专题是：《安徽省公路交通建设资金来源分析及融资探讨》、《对我省“十五”期间公路工作的几点思考》、《关于高速公路项目投资问题探讨》、《高速公路效益探讨》、《高速公路综合信息管理系统的开发与应用》、《勘测设计新技术的应用与开发》、《浅谈费改后公路工作若干思路调整》和《改革促发展，公路沐春风》。这些专题从实施‘十五’计划及运营发展目标的战略角度出发，提出资金筹措、经济效益、管理科学、体制改革和高新技术应用与开发等方面的具体对策与措施。对我省21世纪公路交通发展，具有前瞻性、指导性的意义。
21日全天，沙庆林院士分别向公路设计、施工、监理和管理人员作了两场专题技术讲座，更进一步丰富了公路应用高新技术的内容，实用性、指导性很强。总之，这次公路科技分论坛十分成功。《安徽日报》、《安徽交通报》分别报导。此次活动在全省交通系统产生了强烈反响。现将论坛的主要成果归纳如下：

（一） 我省公路交通现状
安徽地处华东腹地，扼华中而通东西，历来为东南沿海通往中西部的交通要冲。改革
开放以来，尤其是‘九五’以来，全省交通运输事业有了长足发展，现已基本形成一个四通八达的水、陆、空综合运输网，多种运输方式相互协调发展，运输条件大为改善。
陆路交通，除铁路外，公路交通占有举足轻重的地位。截至1999年底止，全省公路总里程40857公里，其中高速公路404公里，一级公路211公里，二级公路5869公里/百平方公里，60个县（市）实现了乡乡镇镇通油路，93.3%的行政村通公路，从全国情况看，我省公路总里程排在第9位，公路密度排在15位。公路运输也有大幅增长，至1999年底，客、货运周转量要比‘八五’末分另增长31.71%和风7.8%。

（二）“十五”计划及远景规划的目标
1、“十五”公路建设目标
‘十五’期间，我省公路建设的总体目标是；以《安徽省1991-2020年国道公路网规划》为依据，以国道主干线和合肥至16个市地连接线为骨干，以区域性中心连接线（市地之间）为主干，以县（市）之间连接线为支干，以县乡道路为网络，构筑适应并促进全省城市社会经济发展的跨世纪公路网。预计“十五”期间，全省将新增公路里程8000公里左右，到2005年，全省公路总里程达5万公里，公路网密度达到35.97公里/百平方公里，其中新增高速公路、一级公路800公里左右，新增二级公路5000公里左右，新增三、四级公路1万公里左右，在‘九五’期末已形成了一条东西向快速通道的基础上，新增一条南北向快速通道和两条东西向快速通道，到2005年，全省高速公路及一级公路总里程达到1600公里左右，二级公路总里程达到11500公里左右，三、四级公路总里程达37500公里，等外公路总里程控制在1000公里以内。新增安庆长江大桥一座，使我省跨越长江的公路大桥达到3座。
2、‘十五’计划及远景规划目标
在‘十五’及其后的10-15年内，我省将实施三大工程，建成7条重要区域经济干线：
（1）、省域骨架路网的高速贯通工程：充分衔接已建、在建高速通道项目，在建成3条国道主干线的基础上，开始建设7条区域经济干线，达到东西向3小时过境，南北向6小时过境，省会与市地驻地当日往返的目标。共计在建高速公路、一级公路4000公里，预计到‘九五’末期建成800公里左右，‘十五’末达到1600公里左右，‘十五’后10年15年再建2400公里左右。
（2）、快速干道网化工程：在‘九五’的快速通道工程的基础上，实现省、市、县之间的公路联系快速化。各市县驻地连接高速通道均在二级以上公路，实现县（市）城一小时上高速通道网的目标，共需二级公路1400公里左右，预计‘九五’末达到6500公里，‘十五’期间修建5000公里，‘十五’后再建2000公里左右。
（3）县市公路深层次通达工程：构建农村道路网络，实现99.8%的行政村通机动车，每个乡（镇）通油路，预计到“九五”末达到3.2万公里，‘十五’期间再建1.1万公里左右。
（4）7条重要区域经济干线：根据《安徽省1991-2020年国省道公路网规划》并报经交通部批准，我省将在2020年前建成五横二纵的7条重要区域经济干线（见下表）。
重要区域经济干线表
分类 线路名称 起点 中间经过控制点 终点及所接公路
五横 南京-蚌埠-界首-漯河公路 南京 滁州、明光、蚌埠、蒙城、利辛、太和、界首 漯河（京珠公路）
杭州-合肥-信阳公路 杭州 浙江、湖州、广德、宣城、芜湖、巢湖、合肥、六安、叶集、河南潢州 信阳（京珠公路）
南京-铜陵-九江公路 南京 马鞍山、当涂、芜湖市、繁昌、铜陵、贵池、东至 九江（昌九高速公路）
杭州-黄山-景德镇公路 杭州 黄山、太平湖、九华山、千岛湖、鄱阳湖、庐山（旅游高速公路） 景德镇
徐州-阜阳-信阳公路 徐州（连霍路、京福路） 淮北市、濉溪、涡阳、阜阳、阜南、河南淮滨、潢川、湖北黄陂 信阳（京珠公路）
二纵 商丘-阜阳-安庆-景德镇公路 商丘 毫州、涡阳、阜阳、颖上、霍邱、六安、舒城、桐城、高河埠、安庆、东至 景德镇
商丘-合肥-黄山-衢州公路 商丘 毫州、涡阳、蒙城、凤台、淮南、寿县、合肥、肥西、庐江、铜陵、青阳、黄山、浙江开化 衢州（沪瑞公路）

（三） 实施‘十五’计划及远景规划的对策：
1、 拓展融资渠道，筹措公路建设资金
按照‘十五’计划的目标，初步运算：公路建设约需资金500亿元，按照省地共担的原则，要筹措35%的资本金，估计‘十五’期间全省养路费、通行费可用于建设的约100亿元，争取交通部补助，地方出台优惠政策，共计能筹措80亿元，需要解决65%，即约320亿元的贷款。可通过国内贷款，引进国内外资金，发行股票等多种方式寻求解决。
1、1、 国内银行贷款：仍是‘十五’筹资的主渠道，预计将贷款150亿元，平均每年30亿元。银行对贷款项目实行严格的审查和监督，将实行资本金制度、抵押贷款制度和担保制度，对项目的还贷要慎重预测，对省里贷款的极限承受力应进一步研究。建议应以项目收益的现金流量作为负债投资的约束目标，以保持资产和负债的合理比例。要逐步向项目法人责任制模式过渡，按照现代化企业制度要求，企业法人在享有投资收益的同时，要对建设项目的投资决策、投资筹措、投资使用和投资收益的全过程负责，承担投资有限负债责任，实现国有资产的保值增值。
1、2、 招商引资：政府通过一系列基本政策和优惠条件，鼓励和吸引境内外各种资金参加项目的投资和建设；通过招商引资，洽谈和考核后选择确具实力的投资人作为投资主体，由其发起组建项目公司，政府授予项目公司一定年限的收费经营权。项目公司作为独立的项目法人，具体承担对工程项目的投资、融资、建设和运营管理，并通过获取车辆通行费、经营公路的相关服务设备等其他收益作为投资回报。也可采用合资经营、合作经营、BOT、转让经营权等多种方式。
1、3、 股票上市：选择质地好有发展潜力的公司或企业集团进行改制，独资或合资设立上市公司，发行股票。股市融资具有融资量大，融资成本低、融资期长、企业形象好等优点，应作为主要的融资手段进行动作。
1、4、 发行债券：类似银行贷款，到期还本付息，债券发行项目受到严格审查，并有额度限制，在当前银行利率很低的情况下，市场吸引力不强，发行有一定的困难。
1、5、 世行贷款：利用世行贷款程序严格、操作规范，谈判时间长，每一阶段都有严格、具体的规定，因此准备项目要充分，严格按程序进行，一旦谈判成功，资金渠道就比较稳定可靠。合安高速公路在利用世行贷款方面积累了较丰富的经验，也给世行官员留下了美好印象。申请下一个项目世行贷款的可能性较大。
2、进一步发挥政策在公路交通发展战略决策中的指导性和决定性的作用。
近几年公路建设，特别是加快交通基础设施建设中，积累了一些很重要的经验，在下世纪公路交通建设中，应继续坚持和进一步完善。
2、1、 坚持“统筹计划，条块结合、分层负责、联合建设”的方针：统筹规划可以集中力量办大事，避免重复建设。条块结合、分层负责、联合建设可以发挥各方面的积极性，尤其是各级政府和人民群众的积极性，要坚持依靠各级党委、政府，将交通建设由行业行为逐步向社会行为引导，变部门行为为政府行为。
2、2、 高度重视和发挥规划、计划对项目决策的宏观指导作用：发展战略和规划之所以重要，就在于它们具有前瞻性、全局性和系统性。“十五”期间，在项目决策上，一定要按照路网规划的系统性要求，突出重点，服从全局，注重形成网络所带来的投资效应，避免决策的随意性、盲目性，留下遗憾工程。
2、3、 坚持“建、改、养”并重，提高公路网的整体水平：公路交通是一个系统工程，修建公路是发展，加强现有公路改造和管理养护，提高现有公路通过能力也是发展。要正确处理建设、改造、养护三者的关系，坚持“建、改、养”并重的方针。这是由我省实际情况所决定，我省低等级公路占了相当大的比例，又是一个自然灾害频仍的省份，每年水毁损失严重，不通或通而不畅的现象时有发生。加强公路养护，加快老路的技术改造，是改变我省公路交通落后状况的重要举措，是投入少、产出高、见效快、效益好的成功道路。
3、 必须依靠科技进步，提高公路交通行业的现代化水平：近几年，我们实施了“科教兴交”的战略，加强了对公路交通专业人员的培养；围绕公路建设和管理中的重点、难点、热点开展科技攻关，应用和开发高新技术；在勘测设计上采用GPS全球定位系统，地质雷达、遥感、数字化机助成图、网络技术及多媒体技术；公路和桥梁施工中的CAD技术、沥青砼典型路面结构，软基处理、路基冲击压实技术（兰派技术）等具有当今世界水平的先进技术的开发与应用，提高了建设速度和质量、降低了造价，使传统的公路产业从经验型向科学型转变。随着信息化时代的来临，交通信息产业也已蓬勃兴起，在21世纪，公路规划、勘测设计、公路施工、公路养护、运营管理、公路客、货运输都将迅速向信息化迈进，应该及早作好信息化的基础准备工作，搞好局域网的规划设计，加大投入，加紧人才培训，以加快公路交通信息局域网的建设，实现交通信息产业化的宏伟目标。

（四） 当前要抓好的几项重点工作
1、 抓紧抓好公路建设项目的前期工作：为适应‘十五’计划建设项目的需要，必须按路网规划要求 ，有计划、有步骤地做好项目的预可、工可等前期工作，并委托中介机构及专家进行实事求是的技术和经济效益评审，提前做好项目储备，以便开展招商引资，融资的洽谈。抓紧立项项目的设计工作，提高设计质量。
2、 深化公路体制改革：大体上分为三块：一是改革管理体制，适应费改税以后公路建设和养护投资渠道改变的实际，按照分级管理的原则，改革现行的“条块结合、以块为主”的公路管理机构设置和运作模式，实行“一省一局”的管理模式，建立一个符合实际，充满活力的公路管理体制。二是改革养护机制，公路养护逐步向社会化、专业化、机械化方向发展，实行工区与大道班管理，改变过于分散，成本过高，效率低下的状况，实现减员增效，提高养护效率。推行养护工程费制度，按养护定额和养护工作量核定养护费用。养护工程逐步实行招投标制和工程监理制，彻底改变养人不养路的状况。三是改革施工企业。以公路路桥一级资质的施工企业为核心，按照自愿参加、规范管理的原则，组建皖北、皖中和皖南三个路桥施工企业集团，改变公路系统施工企业资质不够、力量分散、小而全的状况，对资源进行重新配置，经过重组，形成合力，增强在高等级公路施工市场的竞争力。
3、 加强党的领导和思想政治工作：实施公路交通发展战略，在机构上和人们的思想上、观念上都要有一个革故鼎新的过程，尤其是体制改革，涉及到每个职工的切身利益，热点多、难点多、容易引发矛盾。因此必须加强党的领导，加强领导班子建设，深入基层，深入第一线，过细地做好政治思想工作，用毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志三个代表的理论武装职工，调动广大职工积极性，全力以赴为实施公路交通发展战略而共同努力。
作者简介：
李永铎 男 1940年11月出生，省交通厅巡视员，高工，大学文化程度，省科协委员，中国公路学会常务理事，安徽省公路学会理事长。
谯志清 男 1934年11月出生，高工，中国公路学会理事，安徽省公路学会副理事长，兼秘书长，《安徽公路》主编。
作者： 李永铎 谯志清

作者：李永铎 谯志清