中国高等教育的改革与发展正处于历史上从未有过的快速发展的时期。“九五”期间的前三年，本专科在校生的规模从1995年的547．7万人，发展到1998年的623．1万人，年增长率为4．4％，属稳步发展时期；1999年，国家提出了通过各种形式积极发展高等教育的政策，即“扩招”政策，当年高等学校的本专科在校生人数就增加到718．9万人，增长率为15．4％，其中普通高等学校本专科招生的增长率达到42．9％；2000年在上年扩招的基础上，全国各类高等教育招生规模大约470多万人，在校生规模达到1100万人左右；在前不久郑州召开的全国2001年高校招生工作会上确悉，今年全国各类高等教育招生规模将达到530多万人，预计当年在校生规模将达1300万人左右。如此大规模的扩大招生，对我国高等教育的冲击始料不及，一系列争论引发而至：高等教育发展速度与经济发展速度的关系是一种超前发展还是一种适应关系?高等教育的发展速度在现阶段以多少为适宜?高校扩招对拉动内需的理论依据和现实可能性如何?由此引发的另一些问题也接踵而来：扩招的辅助性政策和措施是否跟得上?学校教学和生活条件的约束会不会成为影响高校稳定的新因素?会不会由于扩招造成学校盲目升格或教学条件下降而导致教育质量的滑坡等?本文试就高校扩招政策与教育质量问题进行研究，从而提出高校在扩招后保障教育质量的基本对策和措施。

　　从“知识经济初见端倪”到经济全球化对我国经济的影响，从进入世界贸易组织对我国经济的冲击以及高新技术的飞速发展对高新人才的迫切需求，特别是新一届政府把“科教兴国”作为本届政府的最大任务，使得科学技术是第一生产力和优先发展教育的思想，以及知识经济“增长动力”基于人才的重要思想更加深入人心，从而使终身教育的思想和学习化社会的观念这一全球教育理念也开始成为国内社会各阶层所主动接受的思想，并成为一种社会时尚。1999年以来，中国科学院的“知识创新工程”、科技部的国家技术创新体系、教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》相继出台，这一方面反映了国家相关部门和领域对知识经济挑战的应战姿态，另一方面也从客观上促成了国人上上下下对强国经济、科技领先、基础教育、人才关键的共识氛围。1999年6月的第三次全国教育工作会议则提出了要提高全民素质，全面推行素质教育，培养创新型人才。可以说，高校扩招是这一宏观背景之下政府与民众共识并付诸行动的一个政策体现。

　　从改革开放到1997年上半年，我国的经济一直处于迅猛发展的时期，保持了GDP总量9．6％、人均GDP8．2％的年增长速度。受亚洲金融危机的影响，我国经济发展的增幅开始出现下滑的趋势，需求不足成为经济发展的主要矛盾。表现为各类物价指数出现长时期全面持续下跃；国企的减员、机关的精简等，使我国失业进入高峰期；城乡居民收入增幅继续下滑，但全国储蓄存款余额仍然超常增长，政府虽然采取了一系列扩张性财政政策，但都未产生“挤出效应”。另外，每年因上不了高一级学校的学生，特别是300多万高中毕业生还将形成新的就业压力。为此，寻找新的消费热点、缓解就业矛盾、拉动内需就成为政府关注的大事。一些专家学者、特别是有些经济学者在寻找解决经济困境的对策时，注意到了教育——认为高等教育是刺激消费、扩大内需最有潜力的市场，是开拓新的消费领域的有力手段。此时，教育投资作为生产性投资，在促进国家经济的发展和国民生产总值的增长方面显现出重要作用，作为人力资本投资，在社会效益和个人收益方面的作用也凸现出来。

　　人口对高等教育的影响主要表现在两个方面：一是随着普及九年义务教育的完成，人们对高等教育的需求越来越强烈，近年来，尽管我国一直在扩大招生规模，但仍不能满足广大学生和家长的迫切需要。二是一些经济发展较快的地区在人才需求层次上出现上移，要求高等教育大众化，大力发展高等教育的呼声此起彼伏。

　　我国十分重视普及九年义务教育，到2000年已基本实现普及九年义务教育的目标，而且，在这个基础上各类高中的规模也迅速扩大，特别是普通高中的发展规模早在1997年就突破了“九五”计划。由此，高等教育的发展呈现出明显滞后的状况，客观要求高校扩招政策的出台。
　　通过近两年高校扩招的实践，高等学校扩招对我国高等教育发展产生的积极作用和影响是显著的：一是体现了国家积极发展高等教育的方针，为实现《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的到2010年我国高等教育毛入学率达到15％的目标奠定了基础；二是尽可能满足了广大学生和家长对高等教育的需求；三是推迟了一部分人的就业，既利于社会的稳定，又提高了国民素质和社会文明程度；四是对于短期拉动经济的发展起到了一定的积极作用，据北大课题组关于扩大高等教育规模对短期经济增长作用的研究报告所算，若考虑基本建设投资和相关产业，扩招对促进我国经济的持续增长会起到积极作用；五是有效地促进了高校内部管理体制改革，高等学校后勤社会化改革已得到各级政府、社会的高度重视就是一例。

　　高校扩招给高等教育发展产生了一定的积极作用和影响，也给高等教育质量带来了一定的负面影响，主要有眼前和长远两个方面的问题和困难。

　　1、师资虽有潜力可挖，但有限度。1999年我国普通高校的师生比已达1∶10．35，2000年就提高到1∶16．3，已超过国外高校的平均水平1∶14。同时，我们不能不注意这样一些事实：一是由于我国的国情和社会制度不同，我们的高等学校有一些课程和学时是无法删减和压缩的，例如马克思主义政治理论课、思想品德课、外语、体育、军训等等，这些决定了我国高校的师生比不可能与国外相提并论；二是部分高校教师虽在校内工作量不太饱满，已经通过不同的方式在各类民办学校兼职。因此可以说，目前高等学校的师资虽有一定的潜力可挖，但不可能像一些经济学家计算出来的那样可以成倍地挖掘，而且师生比越来越高，老师兼课多，花在探索教学上的精力会相应减少，教育质量难以保证。
　　2、校舍设备短缺的矛盾不可能马上得到解决。根据教育部颁布的高等学校办学条件和标准，现有普通高等学校中图书、设备及校舍均达到标准的少得可怜，许多高校的学生宿舍拥挤不堪。作者了解到某些高校，在连续两年扩招以后，多项办学条件已逼近教育部确定的“监控标准”的报警线，其中有的生均教学用房已低于监控标准约40％，生均图书已低于监控标准的37％。
　　3、高等学校教育经费短缺的矛盾将会进一步加剧。扩招虽然纳入国家计划，但有关部门并没有承诺扩招部分也按原计划给予财政拨款，只是说“适当补贴扩大招生所需的教育事业经费和必要的基础设施建设经费”。由此扩招最主要的目的是为了“扩大社会需求，拉动经济增长”，希望老百姓能将银行中存款的一部分拿出来进行教育消费，同时政府有关部门已经确定要将高等教育等非义务教育实行产业化。因此，扩招部分的经费投入中，国家补贴部分将不会达到原计划的财政拨款水平，有可能只是极少的一部分，经费问题将主要通过适当提高学费解决，但是这并不能解决高等学校教育经费短缺的矛盾。

　　1、高等学校规模扩大后，学生总体质量必然会有所下降。虽然，高考录取分数线不是一个智力标准，但它毕竟是目前情况下判断一个人综合能力高低比较有效而又便于操作的主要方法。由于在办学中强调经济效益，未能保证入学学生的基本质量，在教学中易形成“漏桶效应”，教师授课“就高不就低”，长此以往，教育质量整体将有所下滑。
　　2、扩招的幅度呈现“突进”和“跳跃”式的特点，因此对大多数高校来说还没有充分的思想准备，更别谈条件的创设了。这必将对高校的硬件建设及软件资源，如对原有的教学计划、教学秩序和教学管理带来较大的冲击，从而影响教师的教学质量和学生的学习质量，如果对这些问题不能引起足够的重视，出现教育质量下滑的现象就不可避免。
　　3、教学质量和办学秩序受到一定的影响。低层次学校举办高层次学历教育的现象将有增无减，有的省已经出现大批中专学校举办大专班、专科学校举办本科班的现象，严重违反了《高等教育法》，影响了高等学历教育的声誉，影响了高等教育的质量。

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