关键词：统筹城乡；农民市民化；政策效益

　　Abstract：Overall urban and rural development is a historical task with guide of the scientific view of development，which is a key problem to find a way to balance the urban and rural development. The successful experinces from Jiulongpo overall urban and rural development experimental zone can be examples to reralize the historical task，which，regarded as institutional innovation，is called Taojia model，can be concluded as below：the farmers’ urban social security can be exchanged with their rural contracted land，and the farmers’ urban housing can be exchanged with their rural house sites when they transformed into urban inhabitants from countryside.

　　Key words：overall urban and rural development；farmers' transformation into urban inhabitants；policy effect
　　
　　农民市民化过程是现代社会结构变迁的必然趋势，在农民转变为城市居民的过程中，存在着许多制度性的障碍，将这些障碍纳入社会发展的阶段性和规律性来考察，它的作用和使命逐渐在今天得到认识上的深化。同样，破除这些政策上的障碍是推进统筹城乡发展、实现城乡共繁荣的必然选择。九龙坡区作为重庆统筹城乡发展综合配套改革的先行示范区，在农民市民化的政策中进行了一些有益的探索，取得了一些基本经验。
　　
　　一、农民市民化的相关理论和实践问题
　　1.什么是农民市民化
　　农民市民化的实质就是城市化，是农村人口向城市迁移和集中为特征的一个长期的历史过程[1]。它包括两个方面的内容：一是表现为农村人口的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产与生活方式的演变；二是表现为农村人口向城市人口转化过程中，逐渐融入城市并不断被城市生活文明所同化，逐渐缩小乃至消除城乡生活差别，实现城乡融合的过程。
　　2.农民市民化的主要途径
　　主要有三种方式：通过农民工进城、通过进入乡镇企业转变为市民、通过城市扩张使城市郊区的土地征用而转为市民。
　　3.农民市民化的必要性
　　吴胜杰：统筹城乡发展中农民市民化的政策突破可以说，当前农民市民化的思路选择，既是经济社会发展过程不断积累深化的必然结果，也是党和国家的重要政治使命。“三农”问题在我国由来已久，已经成为我国现代化建设的基本问题和发展难题。这个问题的解决关系到能否启动内需、保持经济又好又快发展、消除二元经济结构实现社会稳定的国家战略的实现。农民市民化不仅是长期稳定增加农民收入的政策途径，还关系到农业现代化及社会转型的有序推进，更关系到社会稳定和国家长治久安的战略选择。
　　4.农民市民化的主要障碍因素[2]
　　一是观念障碍。这种观念障碍不仅表现在农民身上，尤其表现在城市居民和政府官员身上，对农民市民化没有从战略高度认清它的必然趋势和战略意义。人们担心吃苦耐劳的农民进城会“抢城市人的饭碗”而表现出拒绝的心态。更有人担心农民素质低下，农民进城会带来交通秩序混乱、生活环境质量下降、社会治安恶化等“城市病”而对农民加以心理排斥。二是利益障碍。主要表现在农民身上，在城市郊区，农民种地不交税，农民获得了依附土地、保持农民身份的现实利益，既可享受城市文明，又可拥有农民身份利益。表现出“不愿市民化”和“不敢市民化”的两种心态。从农民内心来讲，绝大多数是想变成城市人的，但是到城市实现可持续生活的条件并不完全具备，而土地可以提供最基本的生存保障，所以，导致农民与城市保持一种若即若离的矛盾状态。三是政策制度障碍。30年不变土地承包政策强化了农民的地域身份，而无法与城市居民同等享受最低生活保障、医疗保障、养老保险、住房补贴等政策因素，使农民对城市生活望而生畏。
　　
　　二、九龙坡区统筹城乡发展中农民市民化推进总体情况
　　九龙坡区紧紧抓住统筹城乡发展先行示范区的历史机遇，共推出12项配套政策，其中10个是围绕破除农民市民化的各种障碍来进行的，彻底解开了把农民牢牢束缚在土地上的死结。从九龙坡的实践来看，农民市民化不是目的，而是手段，真正的目标还是进一步增加农民收入，实现经济又好又快发展。九龙坡区的农民市民化就是借助工业化的推动，让农民离开土地和农业生产，进入城镇从事非农产业，促使其身份、地位、价值观念及工作方式和生活方式向城市市民转化。
　　九龙坡区在推进农民市民化中，根据户籍的不同设计了相应的鼓励政策。从区内的农民变市民来看，目前效果最好。陶家镇友爱村和白果村农民变市民272户，共717人，其中有485人参加了养老保险，已有146人开始领取养老金。目前，全区申请待批准的农民变市民的数量是51人。农民工变市民采取有序推进的办法，针对本辖区内企业，按缴纳税收、吸纳就业等贡献大小分配农民变市民的指标，由企业推荐区外骨干农民工家庭就地转变为城镇居民户口。2007年10月24日共有24家企业的145位农民工和28家个体工商户递交转为市民申请。11月3日“重庆首个农民工日”启动仪式上有20名农民工领到了九龙坡区城镇居民户口簿和公有住房钥匙。到2008年5月止，已有200多名农民工已通过审查，完成户口和公有住房手续办理。另外，在九龙坡区有稳定非农收入来源、自愿退出原宅基地使用权和土地承包经营权的对口支援三峡库区云阳县移民农户，也可申请转变为九龙坡城镇居民。目前，因诸多相关因素困扰，云阳农民转变为九龙坡市民的工作还没有取得实质性的进展。
　　
　　
　　三、农民市民化政策突破中应把握的关键因素
　　1.抓住破解农民市民化的核心问题——可持续增加农民收入
　　在现行的城乡二元经济结构下，最有效的资源配置集中在城市，随着农业科技的推广，增产不增收已经成为农民的思维习惯。投入到土地上的劳力和资本的收益递减规律表现得尤其充分，依靠农业生产增加农民收入已相当困难，使得农村剩余劳动力大量转向城市，但依然对农村保持着一种不离不弃的情结。这种情结来源于对城市生活的担心，不同身份属性意味着不一样的社会地位，在城市落户却不能享受与城市居民一样的生活保障。当农民为城市建设作出贡献直到他们行动迟缓并慢慢被城市遗忘时，农村成了他们最后的家园。九龙坡区农民市民化政策设计的初衷是依托各镇中小企业创业园的兴起，按照“宅基地换住房、承包地换社保”的思路，将节约出来的集