摘 要:改革开放以来,我国服务业对外开放程度逐步加深,服务业领域的外商直接投资不断增长。在我国服务业亟待发展的阶段,研究如何有效利用外商直接投资促进服务业的发展具有重大的现实意义。本文分析我国服务业利用外资的现状与问题,研究外资进入对我国服务业发展的影响,并在此基础上探讨我国服务业利用外资的策略。
关键词:服务业;外商直接投资;策略

中图分类号:F832.48文献标识码:A
文章编号:1000-176X(2006)11-0070-04

随着服务经济的迅速崛起,服务业已开始成为国际直接投资的热点之一。据统计,全球服务业外国直接投资存量占全球外商直接投资存量的比重从20世纪70年代初期的1/4、1990年的不到1/2上升到2002年的60%以上,约为 4.4万亿美元;全球服务业外国直接投资流量占全球外国直接投资总流量的比重从1989—1991年的54%发展到2001—2002年的67%,约为5 000亿美元[1]。改革开放以来,我国服务业对外开放程度逐步加深,加之入世后对WTO承诺的全面履行,我国服务领域的外商直接投资不断增长。而目前我国服务业的发展水平还较低,如何加快发展服务业是研究的重点。在这种背景下,探讨我国如何有效地利用外商直接投资提升服务业的发展水平具有重要意义。

一、中国服务业利用FDI的现状与问题

我国服务业利用外商直接投资可大致划分为五个阶段:1979—1983年是起步阶段,各方面条件均不成熟,服务业吸收外资金额较少,主要集中在旅游业、房地产业和饮食服务业。1988—1991年是低迷阶段,虽然投资环境逐步规范改善,但由于引资重点在第二产业,服务业的外商直接投资相对减慢。1992—1995年是高速发展阶段,政策的深化和开放范围的空前扩大,推动服务业外商直接投资迅速增长,主要集中在房地产业。1996—2001年是稳步发展阶段,政策的调整使服务业外商投资额与前一阶段相比大幅下降,投资结构也有很大变化,房地产、社会服务业比重下降,商业、饮食业、交通运输、邮电通信及仓储投资比重上升。2002年至今是全面发展阶段,入世后我国服务业有序地向外国开放国内市场,服务业利用外商直接投资稳步增长[2]。20多年来,我国在利用外国直接投资方面取得了一些成绩,但也存在一些问题。
1.服务业利用外资的比重偏小
我国外商直接投资的产业分布不均衡,服务业与制造业差距较大。近几年外商对华投资的产业分布中,服务业吸收的投资比重较低,一直介于25%—30%之间。1979—1990年间,外商直接投资协议额在我国第一、第二、第三产业中的份额分别为2.9%、60.3%和36.8%。1991—2003年间此数值为1.98%、68.6%和29.4%,第三产业外资份额明显偏小[3]。
2.外商投资结构不合理
外资在服务业内部呈倾斜式分布,房地产业、社会服务业所占比重很大,交通运输、仓储及邮电通讯业、批发和零售贸易餐饮业所占比重较大,金融、保险业、科学研究和综合技术服务业所占比重较小,教育、文化艺术和广播电影电视业、卫生体育和社会福利业、地质勘察业、水利管理业所占比重很小,近几年信息传输、计算机服务和软件业所占比重有所上升(如表1所示)。由此可见,外商投资主要倾向于比较成熟的行业,且多为消费性服务业,在对产业结构的优化和产业升级有重大作用的新兴生产性服务业领域投资少,因此,尚未充分引导新兴行业的发展,对服务业能级提高和结构调整的作用不是很大。

3.资金到位率低
如图1所示,我国服务业外商实际直接投资额与外商直接投资协议额之间存在差距,除少数年份比较接近之外,大多数年份实际投资额大大低于协议投资额,并且近几年该差距不断增大,说明外商直接投资的资金到位率低。2004年,我国服务业外商直接投资协议额为335.8亿美元,实际投资额为140.5亿美元,资金到位率仅为41.8%。这种情况不仅会导致我国许多项目延期,增加国家对投资进行宏观调控的难度,而且会占压我国大量人民币配套资金,加剧国内资金紧张程度。

产生这些问题的原因主要有两个方面:第一,对外开放程度是影响外资进入的重要因素之一。我国对服务业的开放比第一、第二产业晚,开放程度较低,并且开放过程中一直比较审慎,在外资流入量、流入方式、地域范围等都采取了一些限制措施。加入WTO之后,服务业的开放程度和速度都有所提高,但各领域的开放进程不尽相同,销售、教育、交通运输、旅游等相关领域的开放程度较高,而建筑工程、信息、金融、保险等领域的限制较严。服务业总体开放度较低影响了服务业外商直接投资的总量,各部门开放度的差异影响了外资在各服务行业间的分布。第二,国家资本流动对东道国不同产业的投资选择与产业导向具有明显的“马太效应”,即一个国家或地区中越是发达的、具有国际竞争力的产业,越能吸引境外该产业资本进入,反之亦然。而我国服务业国际竞争力较低,发展相对滞后,较难吸引外资流入。我国服务业占GDP的比重一直徘徊在30%左右,远低于世界平均水平;服务业增加值占GDP的比重,仅由1978年的23.7%上升为2003年的33.2%,远低于与我国人均GDP接近的菲律宾、斯里兰卡等国的水平;服务贸易长期逆差,仅在海运服务、劳务出口等行业具备国际竞争力;服务业就业人数占全社会就业人数的比重虽稳步上升,但尚不足30%;服务业内部结构中主要以批发和零售贸易餐饮业、交通运输等传统服务业为主,信息服务业、金融保险业、科学研究和综合技术业等知识、技术密集服务业发展较慢,新兴服务业少,生产性服务业发展不足,与国内其它产业的发展和国际产业结构的调整不相适应。第三,投资环境尚不完善。我国目前的制度环境尚未完全与国际接轨,在一定程度上存在管理不连续、不稳定、不全面的现象,这一方面阻碍了一些外资的进入,另一方面也给一些投资