| 在中央的科学决策和社会各界的共同支持下,高技术产业发展呈现出回升向好的良好态势。但也要清醒地认识到,尽管世界经济最坏的时期已经过去,复苏的道路还很漫长。面对新的发展形势,“十二五”时期,要大力培育战略性新兴产业,加快高技术产业的战略转型,发挥好自主创新对经济社会发展的支撑引领作用,促进工业化与信息化融合。 一、积极应对金融危机,增强自主创新能力 在这次金融危机当中,我国高技术产业受到严重冲击,发展出现多个历史新低。2009年前两个月,高技术制造业总产值同比下降8.4%,增加值下降3.2%,销售收入下降10.3%,利润下降55%,出口下降21.1%。面对严峻的历史挑战,我们主要采取了五个方面的政策措施应对危机: 一是突出规划政策引导,推动产业加快振兴。针对电子信息产业生产低迷、效益下滑的严峻形势,国家发展改革委会同工信部,在短短一个多月内,编制了电子信息产业调整和振兴规划,明确了今后三年的指导思想、发展目标、主要任务和相关政策措施,为确保电子信息产业稳定发展,加快产业升级发挥了重要的指导作用。此外,国家发展改革委还研究起草了促进生物产业加快发展的政策,已于2009年6月由国务院办公厅发布,会同相关部门出台了技术先进型服务企业税收优惠政策,组织实施了推进数字电视发展等产业政策,修改完善软件和集成电路产业政策。这些规划和政策都有力地提振了产业信心,改善了产业环境,促进了产业的健康可持续发展。 二是加快创新能力建设,发挥科技支撑作用。一年来,国家发展改革委着力推进自主创新能力建设,完成了大天区天文望远镜、北京正负电子对撞机改造、中国西南野生种质资源库等重大科学工程,全面加快中科院知识创新三期工程的建设,配合有关部门推动十六个重大科技专项的实施,进一步夯实了科技创新的物质基础。布局建设了20个国家工程实验室,支持了22个国家工程研究中心提高持续创新能力,实施了85个国家重大产业技术开发项目,组织认定了第十六批国家认定企业技术中心,推动南方电网、中国建筑总公司等75家企业完善研发试验条件,搭建了技术创新的支撑平台,增强了产业的创新能力。与地方共同组织了关键领域自主创新和产业化专项,开展国家地方联合建设工程研究中心和工程实验室的试点,组织实施了西部地区区域创新能力建设专项,研究编制了中关村国家自主创新示范区发展规划。创新能力的提升,不但在成功应对危机中发挥了重要作用,更为经济的长期健康发展提供了技术支撑。 三是促进创新成果产业化,增强经济增长动力。2009年,国家发展改革委针对产业化中的融资难问题,着力实施了新兴产业创投计划,启动参股设立创业投资基金试点,扩大创业投资直接投资试点。10月30日,国家发展改革委、财政部与北京、上海、湖南、吉林、安徽、重庆、深圳等七省市人民政府签署协议,联合发起设立20只创业投资基金,支持电子信息、生物医药、新能源、节能环保等新兴产业发展。该计划的实施,有效地结合了政府资金与社会投资,符合政府投资体制改革的方向,是我们产业化工作的一项制度创新。此外,还启动了战略性新兴产业的研究工作,牵头组织了国务院领导主持召开的战略性新兴产业专家座谈会,会后,按照国务院领导的要求,会同有关部门进一步梳理研究了专家的建议,对我国抓住当前世界科技突破和产业调整的机遇,加快培育战略性新兴产业提出了下一步工作的意见。认定了武汉综合性高技术产业基地,新建了四川、河南两个区域特色高技术产业链,组织了微生物制造、卫星应用、彩电产业战略转型等产业化重大专项,实施中科院生物技术创新与产业促进计划、航空工业集团直升机产业化、钢研集团新材料产业化等重大项目,支持有关部门加大3G网络的建设力度,推动我国地面数字电视标准逐步在全国推广。 四是全面推进信息化,提高经济社会效率。2009年,国家发展改革委进一步加强电子政务建设,建设了金盾、金审、国家药品监管、全国粮食动态信息系统等一批重大电子政务工程,联合财政部下发了加快推进国家电子政务外网建设的通知。这批电子政务项目先后在应对金融危机等工作中发挥了重要作用。另一方面,启动了两批共165个国家信息化试点项目。其中,既有非接触式手机钱包、电子交易市场等新型电子商务服务类项目,也有农村信息服务、信用信息服务平台等信息资源开发类项目,还有射频识别(RFID)等信息技术应用类项目。部分项目已经在本次应对危机中初见成效。国家发展改革委还联合商务部,在深圳市首次试点建设国家电子商务示范城市,开辟了发展中国特色电子商务的“试验田”。 五是积极开展国际合作,稳定对外贸易。面对全球高技术产品市场萎缩的不利局面,进一步加强对外交流,扩大国际合作,利用国际创新资源,保持和扩大国际市场份额。在航空产业领域,2009年4月,国家发展改革委与加拿大外交与国际贸易部共同签署了促进民用航空产业合作的谅解备忘录。5月18日空客天津总装线的首架A320飞机首飞成功,6月我委与空客公司共同举办了航空工业合作发展峰会,进一步扩大了航空合作范围,提升了合作层次,创新了合作方式。12月15日第11架天津空客总装厂生产的A320交付海航,成功完成了2009年交付计划。在生物产业领域,2009年9月中古生物技术合作联合工作组召开了第五次会议,国家发展改革委与古巴部长会议签署了进一步加强中古生物技术合作的谅解备忘录,推动中古生物技术合作在抗体药物、基因重组干扰素、血糖仪等方面取得重要进展。在中德经济技术合作论坛机制下,中德生物医药合作在联合建设医院、技术人员培训等方面取得了一系列实质性进展。在信息产业领域,与相关部门和企业集团共同组织谈判代表团,推动我国数字电视标准在古巴、厄瓜多尔等拉美国家开展应用。我委与微软、英特尔、思科等国际知名企业的合作谅解备忘录顺利实施。 二、加快谋划长远发展,培育战略新兴产业 未来一段时期,我国高技术产业发展,自主创新能力和信息化建设面临的国际环境更加复杂多变,国内需求更加迫切。主要有五方面重要表现: (一)金融危机带来全球高技术产业格局的深刻变化 高技术产业是高度全球化的产业。金融危机对高技术产业的影响更加深刻,并将在较长时期内存在。全球高技术产品市场萎缩,对各国高技术产业都带来严峻挑战。发达国家为削减成本、应对危机,在继续将制造环节向发展中国家转移的同时,加快将研发、营销等高端环节的重心向外转移。全球范围内技术等生产要素加速流动,我国海外人才大量回流,2008年,我国各类留学归国人员总数达到6.93万人,同比增长55.95%。世界高技术产业新的发展格局正在加快形成,我国实现跨越的可能和被拉大差距的风险并存。 (二)世界科技创新正孕育着新的突破 世界新科技革命和产业革命处在一个新的历史性突破关头。信息技术经过20年的快速发展,势头始终不减,新一代宽带网络、系统级芯片、智能传感网、先进计算等新技术新应用的发展极有可能推动信息产业实现新的飞跃。信息技术发展带动电子商务、互联网产业、文化创意产业等新兴产业快速崛起。以基因工程为代表的现代生物技术不断取得重大突破,向农业、医药、能源等众多领域广泛渗透,生物产业将进入快速发展阶段。多元化的新能源在能源结构中的份额不断提高。纳米技术开始向应用研究及产业化迈进。历史经验表明,经济危机往往成为加速新一轮技术革命 |